《立法法》修改后，设区的市的人民政府拥有一定范围的规章制定权，在城市化和城市管理转型的背景下，城乡建设和管理等立法事项，广泛涉及征地拆迁、交通规划等与公民切身利益相关的方面。
如果某协议只是涉及行政机关与相对人的权利义务关系，而不涉及行政权的行使，则不应当将其认定为行政协议。合同一词传统上是指民事合同，但自 19世纪末以来，合同概念开始运用于行政法领域中，并产生了行政协议的概念。
从《解释》第 2条的规定来看，其将国有自然资源使用权出让协议以及政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议也纳入行政协议的范畴，但事实上，此类协议本质上是当事人之间的自愿交易，是一种市场行为，应当属于民事合同，不宜将其纳入行政协议的范畴。事实上，除典型的民事合同外，行政机关参与订立的合同关系，很难完全排除其包含一定的行政法上的权利义务关系。行政行为的单方性、强制性可能造成民众消极的不合作，并不利于相关行政事务的开展，而借助行政协议制度，则可以有效缓解行政行为单方性、强制性所带来的问题，尤其是在相关行政事务需要民众协力配合的情形，如土地征收、环保等情形，行政协议更有利于行政活动目标的实现。尤其是第 2条中使用了其他行政协议这一兜底条款，使行政协议的范围具有开放性。也有观点认为，认定行政协议，要看该协议的目的是 否是为了公共利益目的而订立。
但是，在此种情形下，主要应根据协议的内容界定其性质，而不是根据其主体身份予以判断。以及法律上或者在协议之中是否规定了行政机关的行政优益权。针对纳粹政权的国家至上主义，《德国基本法》第24条对国家主权做了相对化处理，联邦可以通过法律将国家主权转让给政府间的机构。
1793年《宪法》第118条规定：法兰西人民是自由人民的朋友和天然同盟者。禁止扰乱和平的行为等。为此，1990年7月，法国通过的《盖索法》明确规定，那些质疑纽伦堡审判、否认纳粹领导人危害人类罪是犯罪行为的人，将面临刑事法律的规制和处罚。恐怖分子利用核技术、生物技术制造核武器、生化武器以及其他大规模杀伤性武器，更是对人类生存的巨大威胁。
从某种意义上说，宪法的产生和发展是人类追求和平理念的必然结果，反映了人类文明的基本价值共识与文化发展的基本脉络。1933年1月30日，希特勒按照宪法规定的程序成为内阁总理，具有形式宪法的基础。
通过对战争的深刻反思，现代各国宪法确立了和平主义的原则，其内容包括：禁止军备与否认交战权，放弃以战争、武力作为解决国家间争端的手段。这种制宪方式，使宪法包含并象征着共同性：无论是各种信念的追随者、各种立场的坚守者，抑或是各种利益的主张者都可以在宪法塑造的价值秩序中得到妥善保护。每一个人都有追求幸福生活和享有和平而稳定的国内外环境的权利，没有一个维持和平的秩序框架，就不会有自由。和平共处五项原则被写入了中国现行宪法序言，作为宪法所追求的共识与理念，是中国奉行独立自主和平外交政策的基础和完整体现，也展现了中国人民为维护世界和平所贡献的智慧和力量。
二战之后不久，意大利通过新宪法的制定来结束法西斯化的法律体系，并由公民投票决定实行共和制。第一次世界大战后，在《和平法令》和《十四点和平原则》的影响下，人们反思战争，渴望和平，和平理念广泛地影响了各国宪法的制定过程。早在两千多年前，墨家就提出了兼爱、非攻的和平思想。为维护世界和平，联邦可以成为共同集体安全制度的一部分。
同样的，日本制宪也受到了美国宪法理念的深刻影响。针对煽动战争的言论，要进行法律上的限制，使其符合宪法和平秩序的要求。
在美国的政治哲学中，宪法是拘束包括立法权在内的一切国家权力的根本契约，是规则理性与程序正义的普通法原则的具体体现。从立宪过程来看，《美洲人权公约》是美洲各国宪法制定的共识来源，对美洲各国的人权体系、国家机构、法律文件等都产生了深切影响。
在和平理念的普照下，宪法描述了整个共同体的同一性，并促进了社会的整合。国与国之间不再兵戎相见，国家也不再学习战事。在意大利，1923年以墨索里尼为首的意大利国家法西斯党人在既定的宪制框架下，借助新选举法获得了国会的三分之二多数选票。这些内容影响了1948年《意大利宪法》第11条以及1949年《德国基本法》第24条等条文规定。（二）作为新型人权的和平权 第二次世界大战结束后，各国人民和政府深刻认识到基本人权、人的尊严和价值的重要性，认为这是防止战争最有效的方式。针对纳粹时期恶法亦法的绝对实证主义观，《德国基本法》第1条第1款规定：人的尊严不可触碰。
一方面是作为人类团结的纽带，从而将人类社会中一切的自我（ｅｇｏ）组合成为我们（ｕｓ），具有普遍性、世界性和国际性。进入21世纪，和平、发展和人权成为联合国的三大支柱，〔３〕和平的维护依然是全人类的基本共识与根本诉求，也是联合国关注的首要问题。
综上所述，宪法上的和平条款以及和平权的国际共识，对于战争的避免、区域和平的维护以及国际和平秩序的重建发挥了重要作用。和平不仅是国家权力运行与人权保障的一项原则，也是宪法体制的重要组成部分。
建立开放、公正、相互尊崇的国家关系。第11条的规定是和平主义和人类社会共同体思想的体现。
因战争对权利的暂停实施不得损及权利保护所必要的司法保证。〔１６〕 《大日本帝国宪法》是一部钦定宪法，最终成为日本军国主义法西斯政权的工具。为维护国际和平与安全，发展以尊重各民族平等权利、自决原则为基础的国际友好关系，开展有利于尊重全体人类人权与基本自由的国际合作，1945年10月24日《联合国宪章》通过。在1925年和1926年之间，墨索里尼的法西斯政权利用国家组织机器和法律的武器，解散了除意大利国家法西斯党外的所有政党。
〔１５〕 在国际事务上，墨索里尼的法西斯政府主张强国理论，反对和平条约的缔结和基于凡尔赛条约的国际力量划分，倾向于扩张主义。经历了战争的洗礼后，各国认识到，宪法的和平理念可以超越国家政治势力的利益之争，使不同利益在和平的旗帜下得到协调和平衡。
墨索里尼反对民主主义，倡导独裁统治，主张由意大利国家法西斯党对一个民族行使极权主义的统治。〔１２〕1933年7月14日，希特勒颁布《禁止组织新政党法》，纳粹党成为唯一合法有效的政党。
18世纪欧洲的自然法则自然权利学说和人民主权思想，为美国革命提供了正当化的依据。如果科技的发展缺乏自我约束机制，则将危害全体人类社会的安全，偏离宪法追求的目标，最终侵犯作为社会主体的人的价值。
在欧洲委员会的领导下，《欧洲人权公约》于 1950年11月4日签署通过，公约指出，基本自由是社会正义与和平的基础，这一方面通过有效的政治民主来维持，一方面通过共同谅解和人权的遵守来实现。第四，通过宪法秩序的维护可以促进和平秩序的实现。宪章认识到人权和世界和平之间的内在联系性，因而在其第2条第4款中限制了国家使用武力的权利，规定：各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或领土完整或政治独立。1947年12月27日，《意大利宪法》在制宪会议大会上被宣布通过。
1920年1月10日，《国际联盟盟约》生效，国际联盟成立。德国联邦宪法法院指出，否认犹太大屠杀的言论违反了和平公共辩论的原则，不受言论自由的保障，驳回其上诉。
和平理念的倡导从来都不是脱离历史境况的抽象观念和口号，而是蕴含在宪法的历史进程之中，促进社会的变迁。四、国际和平秩序的建构与宪法共识 综上可见，要建构和平秩序，必须发挥宪法的作用，以和平为基础建构宪法共识。
但希特勒上台后不到两天就根据宪法程序解散了国会，重新选举。比如，全球性经济危机、局部的信息化战争、南北差距扩大、生态环境恶化等情形都严重威胁着全人类的生存。
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